全面完成“六五”普法规划目标任 务

　访司法部部长 全国普法办主 任吴爱英

　　最近，中共中央 印发了《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制 宣传教育的第六个五年规划(2011-2015)〉的通知》(中发〔2011〕6号)，十一 届全国人大常委会第20次会议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》 。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。近日，记者就贯彻落实 “六五”普法规划和决议的有关问题采访了司法部部长、全国普法 办主任吴爱英。
　　问：请您谈谈党中央、国务院转发“六五 ”普法规划和全国人大常委会作出进一步加强法制宣传教育决议的重大 意义？
　　答：党中央、全国人大常委会、国务院历来高度重视法 制宣传教育，始终把这项工作作为提高全民法律素质、推进依法治国、建设社 会主义法治国家的一项基础性工作，作出了一系列重大部署，先后批准实施了 五个五年普法规划，有力地推进了社会主义法治国家建设。特别是“五 五”普法以来，在党中央、全国人大、国务院的正确领导下，在各地、 各部门、各单位和广大法制宣传教育工作者的共同努力下，在亿万人民群众的 积极参与下，党中央、国务院转发的“五五”普法规划已顺利实施 完成，全国人大常委会决议全面贯彻落实，“五五”普法取得了显 著成效。宪法和法律得到较为广泛普及，全体公民宪法和法律意识明显增强， 依法治理和法治创建活动扎实推进，全社会法治化管理水平不断提高，法制宣 传教育在保障和促进“十一五”时期经济社会发展、推进依法治国 基本方略实施、全面建设小康社会中发挥了重要作用。
　　在 “五五”普法顺利完成后，今年3月，党中央、国务院转发“ 六五”普法规划，4月，全国人大常委会作出进一步加强法制宣传教育的 决议，充分体现了党中央、全国人大、国务院对法制宣传教育工作和司法行政 工作的高度重视，对广大法制宣传教育工作者的亲切关怀。党中央、国务院转 发的“六五”普法规划和全国人大常委会决议，是新形势下进一步 做好法制宣传教育工作的纲领性文件，对于深入开展法制宣传教育，进一步提 高全民法律素质和全社会法治化管理水平，努力营造学法守法用法的良好氛围 ，推进依法治国基本方略深入实施，维护社会和谐稳定，为贯彻实施“ 十二五”规划，实现经济社会又好又快发展营造良好的法治环境，具有 重大而深远的意义，为做好新形势下法制宣传教育工作指明了方向。
　　我们一定要认真学习领会党中央、国务院转发的“六五 ”普法规划和全国人大常委会决议精神，把思想统一到中央的决策部署 上来，从党和国家事业全局的高度，充分认识做好法制宣传教育工作的重大意 义，切实增强责任感和使命感，全面贯彻落实党中央、国务院转发的“ 六五”普法规划和全国人大常委会决议，为保障和促进“十二五 ”时期经济社会发展，推进社会主义法治国家进程，全面建设小康社会 作出新的贡献。
　　问：请您介绍一下今后五年法制宣传教育工作 的指导思想和主要目标？
　　答：根据全面落实依法治国基本方略 ，服务“十二五”时期经济社会发展的新形势，“六五 ”普法规划提出，第六个五年法制宣传教育的指导思想是：以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围 绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，按照全面落实依法治 国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与社会主义 核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民 意识教育相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进依法 治理，大力弘扬社会主义法治精神，努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳 定，为夺取全面建设小康社会新胜利营造良好法治环境。主要目标是：通过深 入扎实的法制宣传教育和法治实践，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，进一 步坚定法治建设的中国特色社会主义方向，提高全民法律意识和法律素质，提 高全社会法治化管理水平，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法守 法用法的社会环境。
　　问：“六五”普法期间，法制 宣传教育有哪些主要任务？
　　答：根据“十二五”时 期我国经济社会发展和社会主义民主法治建设的需要，“六五”普 法规划确定了法制宣传教育的十项主要任务：一是突出学习宣传宪法。要始终 把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传宪法基本原则和基本内容，进一步增 强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制 意识，在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的观念 ，进一步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围，使宪法在全社 会得到一体遵行。二是深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法 律。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其 基本构成、基本特征，深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法 、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，在全社会形成学法守法 用法的良好法治氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导和保障作 用。三是深入开展社会主义法治理念教育。教育广大党员干部特别是县处级以 上领导干部牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、 党的领导的理念，推动社会主义法治理念逐步深入人心。四是深入学习宣传促 进经济发展的法律法规。紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的 目标任务，突出服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深 入学习宣传与社会主义市场经济、人口环境资源、科技进步、农村改革发展、 城乡区域协调发展等相关的法律法规，促进和保障经济平稳较快发展。五是深 入学习宣传保障和改善民生的法律法规。深入学习宣传与安全生产、食品药品 安全、抗灾救灾等相关的法律法规，深入学习宣传与维护妇女、未成年人、老 年人、残疾人合法权益等相关的法律法规，维护人民群众合法权益。六是深入 学习宣传社会管理的法律法规。深入学习宣传与维护国家安全、社会稳定和民 族团结相关的法律法规，深入学习宣传与信访、投诉、调解等相关的法律法规 ，加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传，引导公民依法按程序表达诉求，维护 社会和谐稳定。七是加强反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和公务员为重点 ，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规 的宣传教育，不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的 自觉性。八是积极推进社会主义法治文化建设。坚持马克思主义在法治意识形 态领域中的指导地位，努力建设中国特色社会主义法治文化。坚持法制宣传教 育与群众文化生活相结合，组织开展丰富多彩的法治文化活动。引导法治文化 产品创作和推广，推出精品、创出名牌，不断满足人民群众对法治文化产品的 需求。九是继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业 、进单位”主题活动。根据不同地区、不同部门、不同行业和不同人群 的实际，采取多种形式，进一步推动普法向社会各领域、各行业、各方面延伸 ，大力加强偏远乡村、新建社区、学校、企业和单位以及非公企业、新社会组 织等法制宣传，加强城乡接边、集贸市场、流动人口聚居区等法制宣传，努力 消除普法死角盲区，实现法制宣传教育全覆盖；根据机关、乡村、社区、学校 、企业和单位不同特点和实际情况，努力提高公务员依法行政能力水平，提高 农民法制观念，提高社区自治和服务能力，培养青少年法律素养和道德情操， 提高企业经营管理人员依法经营管理能力，促进单位管理规范化、法治化，不 断增强“法律六进”活动的针对性、实效性。十是深入推进依法治 理。深入开展法治城市、法治县(市、区)创建活动，深入开展行业依法治理， 深入开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区” 、“诚信守法企业”、“依法办事示范单位”等基层法 治创建活动，不断提高社会管理法治化水平。
　　问：“六五 ”普法规划强调要把领导干部和青少年作为法制宣传教育的重中之重， 请问其意义何在？
　　答：突出重点，区别不同对象有针对性地开 展法制宣传教育，是增强法制宣传教育实际效果的重要保证。实践证明，通过 抓重点对象普法，能够有效促进全民法制宣传教育的深入开展。“六五 ”普法规划指出，法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民； 强调要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的 法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。
　　领导干部 是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，肩负着领导和管理国家各项事业 的重要职责。在深入贯彻实施依法治国基本方略、实行依法执政的形势下，提 高领导干部法律素质和依法办事的能力水平至关重要。领导干部带头学法守法 用法，对于全民普法具有重要表率作用。因此，规划提出要切实加强各级领导 干部法制宣传教育工作，不断提高领导干部的法治意识和依法执政、依法决策 、依法行政的能力。
　　青少年是国家的希望，民族的未来。建设 社会主义法治国家，需要高度重视培养和提高青少年的法律素质。抓好青少年 的法制宣传教育工作，不断提高青少年的法律素质，对于青少年的健康成长和 国家长治久安都具有重要意义。因此，规划强调要根据青少年的特点和接受能 力，结合公民意识教育，有针对性地开展法制宣传教育，引导青少年树立社会 主义法治理念和法治意识，养成遵纪守法的行为习惯，培养社会主义合格公民 。
　　同时，“六五”普法规划提出要加强公务员在宪 法、中国特色社会主义法律体系以及与履行职务相关法律知识方面的学习培训 ，不断提高公务员依法行政意识和运用法律手段解决问题的能力。要把法制培 训纳入企业经营管理人员学习培训的重要内容，把依法决策、依法经营、依法 管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容；要加强事业单位和新经济组 织、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事能力。 要加大对农民法制宣传教育的力度，深化农村“两委”干部法制培 训，加强农民工法制宣传教育，不断增强广大农民遵纪守法意识，提高他们依 法表达利益诉求、依法维护合法权益的能力。
　　问：“六五 ”普法如何深化依法治理和法治实践活动？
　　答：深入推进 依法治理和法治创建活动，是全面落实依法治国基本方略的具体实践和有效途 径。“六五”普法期间，要积极开展多层次多领域的依法治理工作 ，不断探索、创新和丰富依法治理实践形式。要继续深入推进法治城市、法治 县(市、区)创建活动，总结推广经验，建立健全制度，不断提高创建水平。要 开展依法行政示范单位创建活动，推进部门行业结合自身特点开展依法治理， 认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的 意见》，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善 执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施， 不断提高政府公信力和执行力。要积极开展基层法治创建活动，推进基层依法 治理，促进基层民主法治建设。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节， 开展法制宣传教育和专项治理活动，提高社会管理法治化水平。
　 　问：落实“六五”普法规划目标任务有哪些保障措施？
　　答：法制宣传教育是一项宏大的社会系统工程，必须在党的领导下 ，广泛动员和依靠全社会力量共同参与。一要切实加强领导。要按照中共中央 、国务院转发的“六五”普法规划要求，进一步完善党委统一领导 、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制 。各级党委和政府要把法制宣传教育摆上重要工作议程，纳入当地经济社会发 展规划，纳入党委和政府目标管理。发挥普法依法治理领导小组的作用，支持 普法依法治理领导小组工作。强化各级普法依法治理领导小组办公室力量，形 成各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。二要抓紧研究制定地方部 门普法规划或实施意见。各地区、各部门、各行业要结合实际，抓紧制定本地 区、本部门、本行业普法规划或实施意见，明确目标任务，细化工作措施，强 化责任要求。切实做好宣传工作，为“六五”普法规划的贯彻实施 营造良好的社会氛围。三要着力加强法制宣传教育工作制度和评估体系建设。 健全完善法制宣传教育工作制度，建立健全工作考核评估指标体系和激励机制 ，推进普法工作制度化、规范化。要进一步健全完善重点对象学法用法和各项 依法治理工作、法治创建活动的指导意见，指导各项工作有序深入开展。要加 强调查研究，推动法制宣传教育立法，为深入开展普法依法治理工作提供法制 保障。四要落实法制宣传教育经费保障。各级政府要把法律宣传教育经费纳入 本级政府预算，切实予以保障。各部门各单位要根据实际情况统筹安排相关经 费，保证法制宣传教育工作正常开展。五要大力加强法制宣传教育队伍建设。 积极采取措施，努力建设一支高素质的专兼职法制宣传教育队伍。要配齐、配 强法制宣传教育专职人员，加强普法骨干培训，不断提高政治素养、法律素质 和业务能力。进一步加强各级普法讲师团、普法志愿者和法制新闻工作者队伍 建设，提高他们开展法制宣传的能力和水平。六要大力推进法制宣传教育阵地 建设。完善城市、乡村公共活动场所法制宣传教育设施，利用各类教育基地开 展法制宣传教育培训和实践活动。七要努力推进法制宣传教育工作创新。要创 新工作理念，进一步强化以人为本的理念，紧紧依靠人民群众开展法制宣传教 育，紧紧围绕人民群众生产生活开展法制宣传教育，在服务群众中教育群众。 要创新法制宣传教育载体，紧紧围绕党和国家工作大局，设计有特色、有针对 性的活动载体，大力开展法制宣传主题活动，更好地服务党和国家工作大局。 要创新工作方式方法，善于运用我国法治建设实践开展法制宣传教育，善于利 用案例开展法制宣传教育，善于采用群众喜闻乐见的方式开展法制宣传教育， 不断提高法制宣传教育实效。要及时发现和总结推广各地实践中创造的好经验 、好做法，不断提高普法依法治理工作水平。（记者 赵阳 本报北京5月19日讯 ）
 
 

乘势而上，铸就法制宣传教育工作新辉煌

　　中共中央、国 务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年 规划》，全国人大常委会作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》， “六五”普法全面启动，我国法制宣传教育工作进入了历史新阶段 。
　　法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国、建设社 会主义法治国家的一项重要基础性工作。“五五”普法以来，在党 中央、全国人大、国务院的正确领导下，在各地、各部门、各单位和广大法制 宣传教育工作者的共同努力下，在亿万人民群众的积极参与下，党中央、国务 院转发的“五五”普法规划顺利实施完成，全国人大常委会决议得 到全面落实，普法依法治理工作取得显著成效，为保障和促进“十一五 ”时期经济社会发展、推进依法治国基本方略实施、全面建设小康社会 发挥了重要作用。
　　当前，我国已经进入发展的重要战略机遇期 ，面临很多新情况、新问题，特别是中国特色社会主义法律体系的形成、整个 社会和广大人民群众法治意识的不断增强，对法制宣传教育提出了新的更高要 求。在这种时代背景下，党中央、国务院转发“六五”普法规划， 全国人大常委会作出进一步加强法制宣传教育的决议，充分体现了党中央、全 国人大、国务院对法制宣传教育工作和司法行政工作的高度重视，是新形势下 进一步做好法制宣传教育工作的纲领性文件，各地、各部门、各单位和广大法 制宣传教育工作者都必须站在全局的高度，按照中央的部署，认真学习领会， 积极贯彻实施。
　　贯彻落实“六五”普法规划，要突 出宪法的学习宣传。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。要通过深入 学习、宣传宪法，使广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神，充分 认识社会主义制度的优越性，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱 国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护 宪法权威的良好氛围，使宪法在全社会得到一体遵行，促进国家各项事业健康 发展。
　　贯彻落实“六五”普法规划，要加强中国特 色社会主义法律体系的学习宣传。中国特色社会主义法律体系的形成，从制度 上、法律上保障了国家始终坚持改革开放的正确方向，总体上解决了有法可依 的问题，因而，加强法制宣传教育、确保法律有效实施就显得更为突出、更加 紧迫。要深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验 及其基本构成、基本特征；要深入学习宣传社会主义市场经济、财税、金融、 投资等方面的法律法规，促进经济平稳较快发展；要深入学习宣传保障和改善 民生的法律法规，促进建立和谐劳动关系，保障群众生命财产安全，维护人民 群众合法权益；要深入学习宣传社会管理法律法规，维护社会和谐稳定。要通 过法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，积极推进社会主义法治文化建设， 在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。
　　贯 彻落实“六五”普法规划，要加强社会主义法治理念的学习宣传。 社会主义法治理念是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是依法治国 、建设社会主义法治国家的思想基础。广大党员特别是各级领导干部要认真学 习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、 服务大局、党的领导理念。要加大宣传教育力度，推动社会主义法治理念逐步 深入人心。
　　贯彻落实“六五”普法规划，就要把领 导干部和青少年作为重中之重，不断加强重点对象的法制宣传教育。法制宣传 教育的对象是一切有接受教育能力的公民。同时，实践证明，只有坚持分类指 导、突出重点，才能增强工作的针对性和实效性。领导干部是中国特色社会主 义事业的组织者和领导者，领导干部法律素质的高低和依法办事的能力水平至 关重要；青少年是国家的希望，建设社会主义法治国家，需要高度重视培养和 提高青少年的法律素质。因此，要切实加强领导干部学法守法用法工作，各级 领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高 依法决策、依法行政的意识和能力；要深入开展青少年法制宣传教育，引导青 少年树立社会主义法治理念和法治意识。与此同时，要大力推进公务员学法守 法用法，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力；要积极开展企事业经 营管理人员法制宣传教育，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营 、依法办事的观念；要扎实开展农民法制宣传教育，宣传与农民生产生活相关 的法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。
　　贯彻落实 “六五”普法规划，就要深入推进依法治理和法治创建活动。只有 坚持法制宣传教育与法治实践相结合，才能突出宣传法治实践的重要作用，才 能不断提高法制宣传教育的实际效果。因此，要用法制宣传教育引导法治实践 ，在法治实践中加强法制宣传教育、深入推进各项事业依法治理；要健全行政 执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，积极推进法律的有效实 施；要积极开展基层法治创建活动，推进基层依法治理，促进基层民主法治建 设；要继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进 单位”主题活动，不断扩大法制宣传教育覆盖面；要加强长效机制建设 ，明确工作职责，量化工作指标，确保各种法治实践取得实效。
　 　贯彻落实“六五”普法规划，就要进一步强化制度建设与机制保 障。各级党委和政府要高度重视，切实加强领导，把法制宣传教育纳入当地经 济社会发展规划，纳入党委和政府目标管理；要建立健全考核评估指标体系， 完善考核评估运行机制，建立健全激励机制；要把法制宣传教育经费纳入本级 政府财政预算，切实予以保障；要培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍，提 高专职法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力。
　　 “百尺竿头，更进一步”，各地、各部门、各单位和广大法制宣传 教育工作者要认真学习领会党中央、国务院转发的“六五”普法规 划和全国人大常委会决议精神，把思想统一到中央的决策部署上来，从党和国 家事业全局的高度，充分认识做好法制宣传教育工作的重大意义，切实增强责 任感和使命感，再接再厉，乘势而上，全面贯彻实施党中央、国务院转发的 “六五”普法规划和全国人大常委会决议，为铸就法制宣传教育工 作新辉煌，保障和促进“十二五”时期经济社会发展，建设社会主 义法治国家，全面建设小康社会作出新的贡献。（来源：法制网——法制日报）