全面落实“五五”普法规划 努力服务经济社会发展
——访司法部部长 全国普法办公室主任吴爱英
为落实党中央、 国务院批转的“五五”普法规划、全国人大常委会《关于加强法制 宣传教育的决议》和第六次全国法制宣传教育工作会议精神，中央宣传部、司 法部、全国普法办认真履行指导督促检查职责，扎实推进“五五” 普法目标任务落实，取得显著成绩。近日，我们就“五五”普法规 划落实情况，采访了司法部部长、全国普法办公室主任吴爱英。
记者： “五五”普法规划已经实施四年，为促进经济社会又好 又快发展作出了积极贡献。请您介绍一下“五五”普法规划实施的 总体情况。
吴爱英：法制宣传教育是实施依法治国基本方略的重要基 础工作，党中央、国务院历来高度重视。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指 出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用 法的社会氛围。”各级党委、政府和各部门、各行业按照党中央、国务 院要求，把法制宣传教育纳入当地经济社会发展总体规划，大力推进。全国31 个省(区、市)、新疆生产建设兵团、中央和国家机关120多个部门、行业都制 定了普法规划，健全了领导机构和办事机构，完善了领导体制和工作机制，加 大了工作保障力度。总体上看，各地突出抓了宪法的学习宣传，全民的宪法意 识进一步提高，全社会崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的氛围进一步增强 ；加强了国家基本法律、社会主义法治理念的宣传教育，加强了与经济发展、 社会稳定、保障和改善民生相关的法律法规宣传教育，全体公民的法制观念和 法律意识进一步增强；法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单 位的“法律六进”活动和各项主题法制宣传活动深入开展，法制宣 传的渗透力和影响力进一步增强；领导干部、公务员、青少年、企业经营管理 人员和农民等重点对象的法制宣传教育不断深化，对法制宣传教育的引领示范 作用进一步增强；依法治理工作深入推进，法治城市、法治县(市、区)和民主 法治村、民主法治示范社区等创建活动广泛开展，全社会法治化管理水平进一 步提高。
记者： 紧紧围绕党和国家中心工作及重大决策部署，深入开展法制宣传主 题活动，是“五五”普法工作的一个重要特色，请您谈谈这方面的 工作情况。
吴爱英：“五五”普法以来，各级党委政府和 各部门各行业围绕党和国家工作大局，及时组织开展法制宣传教育主题活动， 为经济社会发展营造了良好法治环境。一是围绕服务经济平稳较快发展开展法 制宣传。应对国际金融危机影响，开展了“加强企业法制宣传教育、积 极应对国际金融危机”主题法制宣传活动，举办了“企业依法应对 国际金融危机论坛”、“提高农民法律素质、促进农村改革发展 ”等主题法制宣传，为保增长、保民生、保稳定，促进新农村建设营造 了良好法治氛围。二是围绕完成重大任务、应对重大事件开展法制宣传。
围绕举办北京奥运会 、残奥会，开展了“人文奥运·法治同行”主题法制宣传； 围绕国庆60周年庆典，开展了“国庆60周年安保”主题法制宣传 ；四川汶川特大地震灾害发生后，开展了法律进灾区、进帐篷的抗震救灾法制 宣传；西藏拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生 后，开展了法律进藏区、进农牧区、进社区、进寺庙、进家庭的“法律 五进”活动；乌鲁木齐“7·5”事件发生后，开展了 “维护宪法法律权威、促进社会和谐稳定”主题法制宣传，为完成 重大任务、应对重大事件营造了良好法治环境。三是围绕维护社会稳定开展法 制宣传。大力宣传与维护社会稳定相关的法律法规，引导群众依法表达利益诉 求，依法解决矛盾纠纷，全力维护社会稳定。
记者： “五五”普法规划把领导干部、公务员、青少年、企业 经营管理人员和农民等作为重点对象，有力促进了全民法制宣传教育的深入开 展。请您谈谈在重点对象法制宣传教育方面取得了哪些成效？
吴爱英： 在突出抓好领导干部法制宣传教育方面，司法部与中组部、中宣部 联合下发《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》， 共同召开全国领导干部学法用法经验交流会议，对领导干部学法用法作出具体 部署。各地各部门坚持党委(党组)理论中心组学法、领导干部法制讲座、党校 和行政学院设置法制课、领导干部学法用法考试考核等多种方式，深入推进了 领导干部学法用法工作。“五五”普法以来，参加法制讲座的省部 级领导干部达24000多人次，地厅级干部40多万人次，领导干部学法用法自觉 性明显增强，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步提高。加强公务员法 制宣传教育，坚持岗位法律知识培训，全国共有4000多万人次参加了培训。加 强青少年法制宣传教育，发挥学校、家庭、社会“三位一体”的青 少年法制教育网络作用，推进中小学法制教育计划、教材、课时、师资 “四落实”，青少年的法律意识和法律素质不断提高。加强企业经 营管理人员法制宣传教育，促进了企业依法经营、依法管理。加强农民和农民 工法制宣传教育，培训农村“两委”干部1200多万人次，农民的 法律意识进一步提高。
记者： “法律六进”是“五五”普法规划的重要任 务，也是一个亮点。请您谈谈在推进“法律六进”活动方面有哪些 举措和成效？
吴爱英：2006年7月，司法部同中宣部下发了《关于开展 “法律六进”活动的通知》。各地各部门结合实际，扎实有效推进 。深入推进“法律进机关”，开展社会主义法治理念教育，广大公 务员的法治观念进一步增强，促进了依法管理水平和服务社会水平的提高；深 入推进“法律进乡村”，加强农村法制教育阵地建设，开展多种形 式的“送法下乡”、“送法进农户”活动，促进了社会 主义新农村建设；深入推进“法律进社区”，城镇居民法律意识进 一步提高，促进了和谐社区建设；深入推进“法律进学校”，加强 青少年法制教育网络和阵地建设，青少年法制教育进一步深化，促进了青少年 遵纪守法意识的形成；深入推进“法律进企业”，企业经营管理人 员依法经营的意识进一步增强，促进了企业依法管理；深入推进“法律 进单位”，健全学法制度，丰富学习内容，促进了各行各业法治化管理 水平的提高。
记者： “五五”普法在创新方面采取了哪些做法？
吴爱英： “五五”普法以来，各地各部门积极推进法制宣传教育 工作创新，使法制宣传教育更加符合实际，为群众喜闻乐见。一是创新工作理 念。坚持以人为本、服务群众，把人民群众的法律需求作为法制宣传教育的出 发点和落脚点，把事关群众生产生活的法律法规作为法制宣传教育的重点内容 ，在服务群众中教育群众。二是创新工作制度和工作机制。不断总结法制宣传 教育工作好的经验和做法，健全完善各项学法用法制度和法制宣传教育考核评 估、监督检查机制等，促进了法制宣传教育制度化、规范化建设。三是创新工 作方式和载体。充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众媒体优势，全国省( 区、市)、地(市)级电视台开辟法制栏目260多个，建立普法网站300多个。积 极推进城市、乡村公共场所法制长廊、法制公园、普法大篷车等新型宣传阵地 建设。大力拓展电子显示屏、楼宇电视、手机报、城市公交电视、移动通信等 新的平台，不断扩展法制宣传的覆盖面。“12·4”全国法 制宣传日已成为法制宣传的重要品牌。
记者： 坚持法制教育与法治实践相结合，深入推进依法治理，是“五 五”普法的重要任务。请您谈谈依法治理工作的进展状况。
吴爱英： 近几年来，依法治理工作深入推进，各省(区、市)普遍开展了依法 治理，95%以上的地(市、州、盟)、县(市、区)开展了依法治理。法治城市、 法治县(市、区)创建活动有序推进，目前，全国已经有19个省(市、区)、130多 个市(地、州、盟)、500多个县(市、区)开展了法治创建活动。基层法制创建活 动蓬勃发展，司法部、民政部4年共表彰全国“民主法治村”先进 单位1400多个，民主法治示范社区、依法行政示范窗口创建等法治实践活动广 泛开展，促进了全社会法治化管理水平的提高。
记者： 深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工 作，是当前政法维稳工作的重要任务。请您谈谈法制宣传教育如何发挥职能作 用，服务三项重点工作？
吴爱英： 法制宣传教育要适应新形势、新任务的要求，充分发挥职能作用， 为深入推进三项重点工作营造良好的法治环境。围绕推进社会矛盾化解，认真 组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题活动，促 进各级政府和广大公务员依法决策、依法办事，从源头上减少社会矛盾纠纷； 引导广大群众依法理性表达利益诉求，尽可能通过调解方式解决矛盾纠纷。围 绕推进社会管理创新，加强与社会管理相关法律法规的宣传教育，促进政府和 社会组织依法管理社会事务，引导广大群众依法办事，提高全社会法治化管理 水平。围绕推进公正廉洁执法，加强对领导干部、执法人员的社会主义法治理 念教育，加强廉政法律法规宣传教育，促进形成公正执法、廉洁奉公的良好环 境。
法制宣传教 育是一项长期任务，须持之以恒、常抓不懈。要认真贯彻党的十七大、十七届 三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，全面落 实“五五”普法工作任务，进一步推进法制宣传教育深入发展，为 加快建设社会主义法治国家、全面建设小康社会作出新的更大贡献。（原载《 求是》杂志2010年第6期）
